政府過“緊日子”,讓人民過上好日子
——財政部部長劉昆詳解二〇二一年積極的財政政策

2021-01-07 09:38:28來源: 中國食品報網

新華社記者

  國計民生,大小賬本,新的一年有新的安排。

  在“十四五”開局之年,發揮好財政職能作用,推動新征程開好局、起好步,尤為關鍵。

  2021年,積極的財政政策如何再發力?減稅降費、直達資金有何新安排?保民生怎樣發力?記者近日采訪了財政部部長劉昆。

  積極的財政政策提質增效、更可持續

  中央經濟工作會議提出,積極的財政政策要提質增效、更可持續。如何理解?如何落實?

  劉昆表示,財政政策“提質增效”,主要是從優化結構和加強管理著眼,進一步完善政策實施機制,向內挖潛,切實提升政策效能和資金效益。

  “一方面,將建立實施常態化的財政資金直達機制,提高財政支出效率;另一方面,注重節用裕民,更加突出績效導向。”劉昆說,新的一年,政府要過“緊日子”,讓人民過上好日子。

  他表示,“更可持續”,主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定,為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規模,保持適度支出強度,保持宏觀杠桿率基本穩定。

  受疫情影響,一些基層市縣保基本民生、保工資、保運轉壓力加大。為兜牢基層“三保”底線,財政部門在2020年出臺了多項有力舉措,今年還將如何發力?

  “今年預算安排將一如既往加強對地方的財力保障。”劉昆說,中央財政將優先安排好“三保”支出,省級財政部門要加強對市縣預算的審核。同時,加強“三保”執行監測,動態掌握基層執行情況,嚴禁擠占挪用“三保”支出。

  “各地也要牢固樹立底線思維,確保基層財政穩健運行可持續。”劉昆說。

  堅決把該減的稅減到位,把該降的費降到位

  近年來,我國實施了大規模減稅降費政策,助力市場主體輕裝上陣,力度究竟有多大?

  “2020年,在財政收支較為困難的情況下,連續發布實施了7批28項減稅降費政策,全年規模預計超過2.5萬億元。”劉昆說“,十三五”時期累計減稅降費規模達到7.6萬億元左右。

  中央經濟工作會議提出,完善減稅降費政策。2021年將如何推進?

  劉昆表示,財政部門將克服眼前收支壓力,堅決把該減的稅減到位,把該降的費降到位;在保持一定減稅降費力度基礎上,著力完善相關政策。

  “一方面,持續推進。”劉昆說,綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度,繼續實施制度性減稅降費政策,幫扶企業,再“送一程”。

  另一方面,嚴格監管,將嚴控非稅收入不合理增長,加大各類違規涉企收費整治力度,堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

  “近年來,我們實施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時性的,而是制度性、持續性的,多年實施下來,疊加累積效應越來越大,企業減負也會越來越明顯。”劉昆說。

  直達資金范圍擴大,形成常態化制度化安排

  創造性設立財政資金直達機制,是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措,也是財政宏觀調控方式的重大創新。政策效果如何?

  “2020年,財政直達資金預算下達已經完成,截至12月29日,1.52萬億元已經投入使用,效果明顯。”劉昆說。

  他表示,在各地各部門共同努力下,僅用20天時間,就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層,省級財政細化下達時間平均只有1周;資金“精準滴灌”,確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領域。

  這一有效機制將怎樣繼續發揮效用?

  “2021年,財政部將認真總結完善財政資金直達機制的經驗做法,形成常態化制度化安排,推動資金管得嚴、放得活、用得準。”劉昆說。

  “今年直達資金總量將比去年有所增加,范圍擴大。”劉昆說,直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付,以及具備條件的專項轉移支付都將納入直達范圍。

  他表示,與此同時,強化行業部門的業務指導和監督職責,加強財政監管和審計監督;加快升級改造直達資金監控系統,推進數據開放共享;推動直達機制嵌入預算管理流程。

  兜牢兜實基本民生底線

  國家財政取之于民、用之于民。加強保障民生,財政部門有何新安排?

  “財政收支壓力再大,也要堅決保障好民生支出。”劉昆說,2021年,財政部將繼續堅持盡力而為、量力而行,兜牢兜實基本民生底線,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

  落實就業優先政策,統籌用好就業補助資金等各類資金;促進教育高質量發展,加大教育財政投入;穩步提高社會保障水平,推進企業職工基本養老保險全國統籌;完善全國社會保障基金管理,深化投資運營管理體制機制改革;推進健康中國建設;支持發展文化事業產業……劉昆介紹了今年財政保民生的著力點。

  “在加強基本民生保障的同時,我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續性。”他說,確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配,不斷把民生紅利落到實處,讓民生保障延伸到未來。

  給地方政府債務戴上“緊箍咒”

  面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內外形勢,如何防范涉及財政領域的重大風險?

  “我們將統籌好發展和安全,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,堅決守住不發生系統性風險的底線。”劉昆說。

  一方面,維護國家經濟安全,針對影響經濟安全的薄弱環節和短板不足,加大財稅政策支持力度,實現重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控。

  另一方面,保障財政自身安全。“平衡好促發展和防風險的關系,合理安排赤字、債務及支出政策,抓實化解地方政府隱性債務風險工作。”劉昆說。

  當前,我國地方政府債務風險總體可控,但有的地區仍在新增隱性債務,個別地區償債風險有所上升。對此,劉昆表示將“密切關注、高度警惕”。

  “給地方政府債務戴上‘緊箍咒’,經濟社會發展就多一道‘安全閥’。”他表示,財政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施,進一步完善管理、強化監管,推進地方政府債務“陽光化”,切實把債務風險關進籠子里。


  《中國食品報》(2021年01月07日01版)

(責編:韓松妍)

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